CATALÀ L’acte d’inauguració del cicle de xarrades i debats entorn a la reforma electoral (que organitzem el grup
RSE15M) d'avui al CCCB, ha comptat amb la participació de
Manuel Castells qui ha presentat una proposta pròpia (elaborada conjuntament amb Javier Nadal) de reforma electoral.
A petició seva la incloem a
continuació, entenent-la com un element dinamitzador del debat i com una
alternativa més a contemplar i estudiar.
CASTELLANO El acto de inauguración del ciclo de charlas y debates entorno a la reforma electoral (que
organizamos el grupo RSE15M) y que hoy a tenido lugar en el CCCB, ha contado
con la participación de Manuel Castells quien ha presentado una propuesta
propia (elaborada junto a Javier Nadal) de reforma electoral.
A petición suya
la incluimos a continuación, entendiéndola como un elemento dinamizador del debate
y como una alternativa más a contemplar y estudiar.
PROPUESTAS
PARA LA DEMOCRATIZACION DEL SISTEMA POLITICO Y LA DESPOLITIZACION DEL SISTEMA
JUDICIAL DEL ESTADO ESPAÑOL
Elaboradas
y sometidas al debate ciudadano por Manuel Castells y Javier Nadal con la
colaboración de otros expertos en el tema .
17
de octubre de 2011
ARGUMENTO: el actual sistema político es disfuncional y ha
perdido legitimidad para la mayoría de los ciudadanos. El poder judicial se ha
politizado hasta el punto de que se confunde con el legislativo y en algunos
aspectos con el ejecutivo. Nadie cuestiona la democracia, pero la práctica de
esta democracia no es plenamente democrática. El movimiento de los indignados,
con amplio apoyo social en la opinión pública española, ha puesto sobre la mesa
la insostenibilidad del actual sistema político dominado por cúpulas de
partidos con escaso control ciudadano sobre su acción. Una posible refundación
de la democracia pasa por propuestas concretas que alimenten un debate
ciudadano sosegado y respetuoso a partir del cual se influencie a los partidos
con suficiente determinación para que se reformen a sí mismos.
PRINCIPIOS
DE DEMOCRATIZACIÓN
- Representación
lo más directa posible de los ciudadanos.
- Ampliación
de la representación de opciones políticas constitucionales
- Democratización
interna de los partidos
- Desprofesionalización
de la política (limitación de mandatos y privilegios)
- Reforma
del funcionamiento del Parlamento
- Representación
directa de las nacionalidades y
regiones mediante una refundación
del Senado como cámara territorial
- Despolitización
de la justicia
- Constitucionalizar
el Tribunal Constitucional
NUEVO MODELO ELECTORAL AL CONGRESO DE
DIPUTADOS:
- Conservar la Provincia como Distrito Electoral para
no tener que cambiar la constitución creando un nuevo distrito electoral
constituido por los residentes en
el extranjero.
- Los partidos, tal y como es en la actualidad,
presentan una lista por Provincia
- Dentro de lo que prevé la Constitución, aumentar a
400 el número de diputados para que, con el nuevo sistema que proponemos, haya
más personas representantes de opciones minoritarias.
Asignación de escaños en función de la votación
- El baremo (número de votos necesario para un escaño)
tiene que ser igual en todo el país. Nada de compensaciones territoriales o
ajustes aritméticos: una ciudadana un voto. El número de votos necesarios para
conseguir un escaño resulta de
dividir el número de electores por 400. Con el censo de 2011 este número
es 89.442. Redondeando: 90.000
votos para conseguir un escaño
- El número de escaños de cada provincia está en
función del censo electoral de la misma, de modo que cada provincia tenga un
diputado por cada 90.000 electores de su censo. El resto resultante se
acumulará en una lista de restos de la Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga
más de una provincia.
-Cada partido recibe en cada provincia un escaño por
cada 90.000 votos. Los votos sobrantes pasan a los restos autonómicos y se
elabora una lista 'transitoria' compuesta por los primeros candidatos del
partido que no han recibido escaño en cada provincia y ordenados según el
número de votos sobrantes que aporta cada provincia. Si éstos suman más de
90.000, el partido en cuestión recibe un escaño y se le asigna al primer
diputado de la lista 'transitoria'. Si el partido tiene más de 180.000 votos,
se le asignarían dos diputados, y así sucesivamente. Al final quedará un resto
para constituir la cuenta de restos estatales a los que llegará un diputado de
cada provincia con los votos restantes. En este caso se actuaría igual, se
suman los votos y se ordenan los diputados de restos en orden al número de
votos que aportan y de este modo la asignación de los escaños es simple y
justa, pues siempre reciben escaño los diputados que han recibido más votos.
Mecanismo de representación de circunscripciones
con menos de 90.000 votos para una lista
Se trata de las
circunscripciones con pocos electores (Soria, Ceuta o Melilla) o de las
provincias en las que ninguna lista obtenga más de 90.000 votos (cosa que puede
ocurrir en Ávila, Huesca, Teruel, Segovia, Zamora u otras). En este caso no
podrían asignarse algunos escaños. Para evitar que estas circunscripciones quedasen sin representación, se
propone una solución. Se trataría de que SIEMPRE (en todas las circunscripciones)
se asigne el primer escaño a la lista más votada aunque no tenga 90.000 votos.
Esto garantiza que hay un representante de esa circunscripción en el
Parlamento. Se puede pensar que este diputado ha obtenido un 'préstamo' de votos
de sus compañeros políticos de otras provincias. Para corregir esta situación,
el partido que ha recibido el escaño con menos votos de la cuenta aportaría a
la lista de restos la diferencia de votos hasta 90.000 con signo negativo, de
manera que al establecer la cantidad de votos de restos esta aportación restaría,
restituyendo el 'préstamo' al conjunto. El único caso que no podría compensarse
es si el escaño lo gana un partido uni-local o uni-provincial (por ejemplo un
hipotético partido de Ceuta, o Unión del Pueblo Navarro, etc.), pero es una
desviación asumible y razonable que en esos casos se acepte una representación
con menor número de votos.
- El reparto de escaños es prácticamente
proporcional y si lo aplicamos a los datos de las elecciones de 2008 quedaría
según el cuadro siguiente:
NOTA: en este cuadro hemos calculado el reparto de
400 sobre el censo de 2008, por lo que el número de votos por escaño es de
87.000. Pero la distribución de escaños sobre el censo del 2011 daría
resultados muy similares.
Asignación de Escaños a cada Partido
Se asignará un
escaño por cada 90.000 votos conseguidos en cada provincia. El resto de cada
partido en cada provincia se acumulará con los restos del mismo partido de las
otras provincias de la misma CCAA para asignar escaños a cada 90.000 votos
acumulados de cada partido.
Los restos que
queden en estas operaciones se acumularán para optar a los Restos Estatales. En
este caso se concederán escaños por cada 90.000 votos y el último escaño de
cada Partido se concederá a los restos superiores a 40.000 votos.
Como los escaños
se asignan por votos emitidos, quedarán vacíos los escaños correspondientes a
los votos blancos, nulos o abstenciones, que deberían quedar vacíos en el
Hemiciclo. Simbólicamente se podrían pintar los escaños de diferentes colores
para identificarlos.
Si aplicamos
este sistema a los resultados electorales de 2008 podemos comparar el resultado
de ambos sistemas en el cuadro siguiente:
Con el modelo propuesto, el Congreso 2008-2011
hubiera estado constituido por 290 Diputados y la mayoría para formar Gobierno
hubiera sido de 146 Diputados.
- Las mayorías de Gobierno se forman con los Diputados
presentes, pero para decisiones más importantes, como por ejemplo cambios de la
Constitución o Leyes especiales de las que requieren mayorías cualificadas,
estas deberían plantearse sobre el censo. Por ejemplo, para cambiar la
Constitución o un Estatuto de Autonomía, debería exigirse mayoría absoluto de
los 400 escaños (es decir 201 votos).
- Se establece un quórum mínimo de votantes para la
constitución de un Parlamento. Al menos un 40% del electorado. Si no se alcanza este quórum deben repetirse las
elecciones.
REPRESENTACION DE LA PLURALIDAD NACIONAL Y
REGIONAL DEL ESTADO ESPANOL
- Los mismos principios de ley electoral deben
aplicarse a las elecciones a los Parlamentos Autonómicos en el marco de cada
Comunidad. De esta forma se tiene en cuenta la diversidad nacional y
territorial del Estado Español, si bien hay que recordar que al hablar de
elecciones al Parlamento del Estado español se está realizando un mecanismo de
representación dentro del marco constitucional y legal de dicho estado.
- La representación de los intereses colectivos de
nacionalidades y regiones se realiza, primordialmente, mediante un Senado de
nuevo tipo. El Senado se constituye
en Cámara Territorial con representación proporcional de los Parlamentos
autonómicos en función de su población pero con un mínimo para que todas las
comunidades estén representadas. Proponemos someter a debate un plus de
representación colectiva para las tres nacionalidades históricas: Catalunya,
Euskadi y Galicia.
Como reconocimiento de la importancia del Senado,
el Senado debería ser Cámara de primera lectura para leyes que se refieran a
materias autonómicas
REFORMA
DEL FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO UNA VEZ CONSTITUIDO
El funcionamiento y organización del trabajo de los
diputados es el principal lastre del Parlamento español. En los grupos
mayoritarios sólo es visible el trabajo del Portavoz, y su equipo más cercano
(una docena como máximo). El Portavoz y su equipo son los propietarios de
"la voz" de todos los parlamentarios, ellos determinan quiénes
participan en los debates en Comisión o Pleno y quiénes hacen
declaraciones antes los medios de comunicación sobre los temas de actualidad.
También son "propietarios" de su voto porque tienen que secundar las
indicaciones que da una persona del grupo levantando los dedos en cada
votación, el resultado es que no saben lo que votan. Por estas razones, un
diputado cuando llega al Congreso no necesariamente aplica su bagaje
profesional, su experiencia y conocimiento al trabajo parlamentario. Su función
viene determinada por los intereses de la dirección del grupo y el resultado,
en la mayoría de los casos, es que se apagan las expectativas y la ilusión con
las que los diputados recogieron su acta.
Nuestra propuesta es que el Reglamento del Congreso
(que nadie ha sido capaz de renovar en 20 años!!) subrayase la autonomía de los
diputados para elegir su campo de trabajo y la obligatoriedad de rendir cuentas
-por ejemplo mensualmente- de sus actividades. Un sistema que recuperase el
parlamentarismo de los tiempos de la República, cuándo al iniciarse cada Pleno
los diputados que querían intervenir pudiesen solicitar la palabra. También es
importante que tengan acceso a los Medios de Comunicación, que den su opinión y
se les puedan exigir responsabilidades
por ella. Por eso se establecería como norma, que el actual “Set de TV”
que existe en la zona de Prensa, donde hay un micrófono y una cámara que envía
señal a los despachos de todos los medios acreditados en el Congreso, esté
disponible siempre para cualquier diputado que quiera opinar. Que el único
requisito para expresar una inquietud, un malestar o una opinión, sea pedir “la
vez” para usar esa sala. De ese modo daríamos a todos los diputados,
independientemente del papel que les haya asignado su grupo, los mismos derechos
y condiciones para hacer llegar su voz a los ciudadanos.
El
Parlamento en Internet
Es esencial que el Congreso utilice la Red como cauce
de comunicación INTERACTIVA y continua entre diputados y ciudadanos. Ahora la
página Congreso.es permite conocer nombres, curriculum, patrimonio y otras
actividades de los diputados pero siempre después de una paciente búsqueda y
escasa interactividad.
La página del Congreso tiene que concebirse como una ventana a la
sociedad, donde los diputados puedan personalmente actualizar la información de
lo que están haciendo: que enmiendas preparan, qué personas han escuchado para
elaborar una ley, en qué grupos de trabajo participan...todas sus actividades
accesibles al ciudadano de una manera sencilla, organizado por temas, y con un
enlace que permita a los ciudadanos enviar sus propuestas sobre cada cuestión.
Una comunicación de ida y vuelta en tiempo real.
Los primeros beneficiados de la transparencia en su
trabajo son los diputados, que ahora se quejan a menudo de que no se sabe lo
que hacen y de que se les juzga por ausentarse del pleno cuándo están haciendo
algo más importante en su despacho.
Esa transparencia tiene que ser total también para el
funcionamiento interno del Congreso. Cualquier decisión que la Mesa y Junta de
Portavoces (que cada martes organizan la actividad semanal) debe publicarse
inmediatamente en la página Web. También a través de la página los ciudadanos
tienen que encontrar un formulario sencillo para solicitar su asistencia al
Pleno, en la Tribuna reservada al Público.
Otra de las costumbres a eliminar es la de que una
persona en cada grupo indique el sentido del voto con los dedos y la mano en
alto (un dedo para el sí, dos para la abstención y tres para el no). De este
modo obligaría a los grupos parlamentarios a reunirse regularmente (algo que
sólo hacen algunos como el Socialista) y a las direcciones de los Grupos a ser
transparentes con su estrategia política con cada asunto que se debata,
asegurándose que han explicado a los suyos por qué deben votar en un sentido
concreto. Por supuesto, habría que prohibir que los grupos puedan penalizar a
los diputados por cambiar el sentido de su voto y la mejor manera de preservar
esa libertad es instaurando el voto secreto. Ahora las votaciones secretas son
lentas porque se llama uno a uno a cada diputado que tiene que subir a la
tribuna a depositar su voto en una urna. Proponemos mantener el sistema
electrónico actual pero con un panel luminoso que sólo ofrezca el resultado
final: x votos verdes, x rojos y x abstenciones.
El objetivo de
estas propuestas es en primer lugar, hacer llegar al ciudadano el trabajo
parlamentario con sus virtudes y sus carencias y someter a los representantes
de lo público a un constante examen por parte de sus electores que les impedirá
olvidar por qué y para qué han sido elegidos. También se acabaría con la
relación servil entre los diputados de “a pié” y sus “jefes”. Una relación
contra natura, porque lleva a pensar que los votos de unos son más importantes
que los de otros; que con los votos de unos se toman decisiones y mientras que
con los de otros sólo se hace comparsa. Todo representante público tiene que
tener el mismo nivel de exigencia, responsabilidad y compromiso
independientemente de la Provincia que represente. Sólo así el Parlamento será
plenamente constitucional.
OTROS ASPECTOS DE REFORMA POLÍTICA
Desprofesionalización de la política y control de la
corrupción
- Limitar el número de legislaturas a 3 para evitar la
‘profesionalización’ de los políticos.
- Establecer control de presencia a los diputados en la
asistencia a sus funciones, ya sea en el parlamento, en sus despachos
parlamentarios o en actividades directamente relacionadas con su trabajo de
representación. Retener la parte de sueldo correspondiente a las ausencias no
justificadas.
- Limitar sueldos dentro de márgenes razonables
- Prohibir la acumulación de cobros por pertenencia a
dos instituciones, ejemplo Parlamento y Diputación Provincial.
- Limitar gastos de viajes y uso de patrimonio público
(coches, choferes, teléfonos) dentro de límites razonables.
- Eliminar de listas electorales a convictos y a
inculpados en espera de juicio
- Levantar la inmunidad parlamentaria, en la medida en
que su justificación histórica no tiene vigencia en el marco democrático y en
cambio es motivo de abusos por personajes bajo acusación judicial que se
escudan en su inmunidad para sustraerse a la actuación de la justicia (caso
notorio: Berlusconi en Italia)
Democratización de los partidos
-Primarias
para las listas abiertas a los electores de todas tendencias (no pueden votar
en más de una primaria). Ordenación de los candidatos en las listas en el orden
de votos recibidos en cada primaria correspondiente a un distrito electoral.
-Rendimiento
de cuentas periódico de los candidatos elegidos a los electores en sus
distritos. Este rendimiento de cuentas debe ser presencial y por Internet.
-Prohibición
de medidas disciplinarias de los partidos contra diputados en ejercicio de su
libertad de voto.
-Voto
secreto en el parlamento como norma.
-Control
estricto de gastos de campañas y de donaciones. Nueva ley de transparencia de
donaciones. Prohibidas las no identificadas. Limitación de las donaciones.
-Limitación
del mandato del líder del partido en la misma proporción que los límites de
legislaturas en los que son elegibles.
Despolitización de la justicia
- El Poder Judicial es uno de los tres poderes
fundamentales de la democracia y actualmente está desprestigiado por dos
motivos principales: 1) porque los miembros de Tribunal Constitucional y del
poder Judicial aparecen siempre relacionados a su adscripción ideológica
(progresistas o conservadores) y no a su calidad profesional; 2) porque el
Parlamento no cumple su obligación de renovarlos cuando lo ordena la
constitución o las Leyes Orgánicas oportunas, lo que constituye una falta de
respeto gravísima. Si el Parlamento es incapaz de nombrar en su fecha a los
miembros del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial, debería disolverse,
pues la situación es tan grave como si fuese incapaz de formar Gobierno.
- El Fiscal General del Estado debe representar al
pueblo, no al gobierno y por consiguiente debería ser directamente elegido por
voto popular.
- La elección de los Miembros de TC y del Poder
Judicial que correspondan al Congreso y al Senado debe hacerse por otro
procedimiento que impida la adscripción ideológica tan grosera como la que se
da actualmente. Por ejemplo haciendo que los candidatos no sean propuestos por
los partidos sino por diferentes instancias profesionales y ciudadanas y que la
elección sea hecha por el Congreso y el Senado en votaciones secretas y
escritas y no vinculadas al mandato del partido de entre una lista en la que el
número de candidatos sea, por lo menos, el doble que los puestos a elegir.
- El Consejo General del Poder Judicial debería ser
elegido por el Parlamento a partir de una lista amplia de candidatos elaborada
por colectivos del ámbito jurídico, tales como Asociaciones de Jueces, Colegios
de Abogados, Facultades de Derecho, etc.
- Reintroducir el recurso previo de constitucionalidad
para casos singulares, en particular cuando una Ley Orgánica o Estatuto vaya a
ser sometida a referéndum. Hay que evitar que el Tribunal Constitucional pueda
alterar el contenido de una ley o Estatuto que ha sido aprobado en un
referéndum. El TC debe actuar previamente para evitar situaciones como la que
se generó con la sentencia de TC sobre el Estatuto de Catalunya después el
referéndum de Catalunya.
- El Tribunal Constitucional no debe intervenir en
ningún tema que no sea de estricta interpretación de la Constitución. En ningún
caso puede constituirse en Tribunal Supremo. Una nueva Ley Orgánica debería
establecer los límites de su jurisdicción.
